Кто отменил роуминг. Отменят ли роуминг в России? Как ФАС добивалась отмены роуминга

Как известно, на территории России действует внутренний роуминг. При выезде в соседний регион абоненту приходится оплачивать свои звонки по более дорогому тарифу. Есть ли решение этой проблемы? Отмена роуминга в России давно обсуждается повсеместно, но произойдет ли она в ближайшем будущем?

В ближайшее время россиянам стоит ожидать новый мобильный тариф, при котором стоимость звонков снизится до уровня домашнего, вне зависимости от зоны покрытия сети. По новым правилам, при приеме звонков из других городов и регионов плата взиматься не будет. Правила действия тарифа по всей территории страны будут неизменными.

Что сообщают специалисты?

УК «Финам Менеджмент» в лице аналитика Максима Клягина сообщает, что внедрение этой инновации должно произойти в недалеком будущем, так как отмена национального роуминга в России практически решена и не имеет особых трудностей.

Стоит отметить некоторые моменты, которые существенно будут тормозить процесс реализации проекта. Территория Российской Федерации имеет значительную протяженность и неравномерность географического рельефа, и это значительно затрудняет работу по организации инфраструктуры, а также увеличивает затраты на ее обслуживание. Безусловно, стоит отметить сложности оформления инициативы посредством законодательных норм. Основную часть финансовых издержек понесет потребитель. Как сообщают эксперты, при изменении законодательства можно было бы значительно снизить стоимость тарифов для населения за оплату внутрисетевого роуминга.

Прежние попытки

В 2010 году была депутатская инициатива законодательно отменить национальный роуминг. Но, к сожалению, в Государственной думе посчитали преждевременной отмену действующих норм, аргументировав это тем, что операторы несут дополнительные затраты при обслуживании звонков на межрегиональном уровне. По этой причине закон об отмене роуминга по России так и не вышел.

Что такое роуминг и его альтернатива?

Национальный роуминг - это фактическое использование сети другого мобильного оператора для нужд первого. В связи с тем, что его использование крайне невыгодно потребителям, мобильная связь активно заменяется услугами IP-телефонии.

Внутрисетевой роуминг - в котором один оператор раздает услуги телефонной связи через собственную сеть между разными регионами страны.

Volp (voiceover IP) - технология протокола IP для телефонии и связи. Технология может быть использована для звукопередачи, загрузки видео, звуковых файлов и оповещающих программ. Также ее можно использовать при трансляции в прямом эфире вебинаров, фильмов, телевизионных передач. Поскольку отмена роуминга в России не реализована по настоящее время, использование этих альтернатив становится все популярнее с каждым месяцем.

Как это происходит?

По мнению экспертов, возросшая популяризация этой темы свидетельствует о прямом обострении конкуренции на рынке мобильной связи. В первую очередь технология VoIP позволит существенно снизить стоимость звонков. В последнее время все мобильные операторы идут на снижение стоимости звонков в роуминге, формируя специальные тарифные пакеты.

Оплата по тарифу взимается поминутно. Если осуществляется соединение до трех секунд включительно - оплата не взимается. При соединении абонентов из разных регионов операторы сотовой связи используют зоновые и междугородные сети. В ситуации, которая сложилась на данном этапе, когда абонент подключается к национальному роумингу, система активирует услугу «внутрисетевой роуминг связи».

Когда абонент будет выезжать в другой регион, совершая там внутрирегиональные звонки, он будет производить оплату через свою домашнюю сеть.

О национальном роуминге

Поскольку сети операторов физически не могут охватить всю территорию страны, они имеют потребность заключать роуминговое соглашение с операторами из других районов России и использовать их покрытие для осуществления соединения. По определению, гостевая сеть - та, в которой регистрируется абонент, в которой он сам становится роумером.

Если произойдет отмена внутрисетевого роуминга в России, это неизбежно приведет к необратимым последствиям в виде потери доходов операторов сотовой связи, что в итоге скажется на конечном потребителе, так как значительную долю в потерях доходов покроют они. Так считают опрошенные аналитики из РИА Новости. Таким образом, придется ожидать существенного увеличения стоимости звонков.

Отмена роуминга в России- вопрос скорого времени?

Глава антимонопольной Федеральной службы (ФАС) Игорь Артемьев раньше высказался, что нужно отменить внутрироссийский роуминг, особенно в Крыму. Вершина ведомства призвал Минкомсвязь скорее закончить работу в этом направлении.

Однако риск увеличения тарифов при этом остается серьезной проблемой. По оценке аналитиков, роуминг даёт 3-5 % доходов мобильным провайдерам.

По словам начальника департамента беспроводных технологий Виталия Солонина, после упразднения национального роуминга, при имеющемся регулировании междугороднего трафика, доходность операторов связи будет около 3-5% от их индивидуальных доходов от мобильной связи.

Реально ли серьезное повышение тарифов?

По его словам, если не утвердить реформу законодательства, есть риск увеличения тарифов на мобильную связь. Как же должна быть отрегулирована отмена роуминга в России? В условиях роста доходов операторов разумнее сначала провести реорганизацию отраслевого законодательства в сфере пропуска трафика, и лишь после этого отменять роуминг внутри страны. Иначе это отразится на тарифах для конечных пользователей - значит, операторам придется возместить свои убытки.

С высказанной выше позицией согласился и Константин Анкилов - представитель "ТМТ Консалтинг". По его словам, доходы от роуминга - это около 5% в выручке мобильных операторов. Это весьма ощутимая ее часть, особенно у таких распространенных провайдеров как МТС и «МегаФон». Отмена роуминга по России в таких условиях, когда рынок почти не расширяется, приведет к серьезному удорожанию связи. Операторы будут покрывать утраченные доходы посредством роста тарифов, выходя приблизительно на такой же уровень рентабельности.

Свое отношение по поводу роуминговых тарифов в Крыму Анкилов также высказал в СМИ, отметив факт повышения межоператорских тарифов для некоторых компаний.

Противоположное мнение

Вместе с тем, гендиректор аналитического информационного агентства под названием TelecomDaily Денис Кусков полагает, что национальный роуминг не приносит сверхъестественной выручки, и его отмена не должна повлиять на рост тарифов. По его словам, операторы обладают лицензиями федерального уровня и обязаны обеспечивать одинаковую работу по всей территории государства. Минкомсвязь занимает неверную позицию - не обращать внимания на происходящее и соглашаться с действиями операторов. Учитывая, что в ЕС сумели отменить в полной мере роуминг, это означает, что это возможно выполнить и в России, полагает Кусков.

Отмена роуминга в России: МТС и другие операторы

Сотовые операторы сообщают, что сейчас работают над снижением роуминговых тарифов.

Глава пресс-службы провайдера "МегаФон" Дорохина Юлия напомнила, что в настоящее время операторы ведут трафик через сети междугородной связи, что повлияло на базовые расценки внутрироссийского роуминга. В дальнейшем эти затраты получится понизить за счет внедрения новых технологий, а также проведения трафика по сети передачи данных (к примеру, VoLTE), но употребить их не не представляется возможным из-за отсутствия законной базы.

Также она пояснила, что уже сегодня абоненты «Мегафона», регулярно путешествующие по России, имеют возможность подключить опцию под названием «Будь как дома», цена которой - 15 рублей в сутки. Это дает возможность общаться в поездках по расценкам домашнего региона.

Какие же новости появляются от «МТС-Россия»? Отмена роуминга планируется и у этого оператора. МТС отменила его в 2015 году на тарифах серии Smart: абонент, находясь в поездке в другом регионе, обслуживается на условиях домашнего тарифа. Об этом официально заявил Дмитрий Солодовников - пресс-секретарь МТС.

"Билайн" ведет поэтапную политику снижения расценок в роуминге для своих клиентов. При пользовании пакетными тарифами "ВСЁ" абонентам доступны безлимитные звонки у провайдера "Билайн" почти по всей России. В этом случае пользователь получает набор из доступных минут, SMS и мобильного Интернета по стоимости, соразмерной с расценками домашнего региона. Более того, в поездках по территории многих регионов России связь предоставляется по тем же ценам, что и дома. Об этом официально заявила пресс-секретарь компании-провайдера Анна Айбашева.

Таким образом, уже принимаются активные меры, направленные на отмену национального роуминга. Станет ли это выгодно и удобно потребителям - в этом можно будет убедиться в ближайшее время.

Четверка крупнейших операторов России и федеральная антимонопольная служба пришли к общему компромиссу в отношении вопроса, отменять или нет роуминг в 2018 году. Вскоре российские абоненты уже не будут оплачивать данную услугу. Основанием для такого решения послужил подписанный президентом указ и утвержденный в соответствии с ним национальный план №618 от 21.12.17 г., направленный на устранение неаргументированной разницы в тарифах на услуги мобильной связи при выезде абонентов за пределы домашней сети.

19 декабря 2018 года Госдума приняла в окончательном 3 чтении разработанный «Справедливой Россией» закон о роуминге, установивший единые условия для абонентов сотовых сетей РФ, независимо от региона.

Еще в 2018 году Федеральная антимонопольная служба дала операторам «большой четверки» директиву по подготовке к отмене роуминга в России. Для трех предоставляющих услуги компаний — «Вымпелком», «МегаФон», «МТС» и «Tele2» установлены крайние сроки для проведения необходимых технических работ.

Согласно подписанному документу новые правила должны вступить в силу 01.06.19.

Цель отменить роуминг в России с тем, чтобы снизить неоправданно высокие цены, была поставлена антимонопольной службой еще прошлом году. Но из-за масштаба работ воплотить ее к концу декабря 2018 года так и не получилось. Скорее всего, решить задачу удастся лишь к середине 2019 года. Никаких оснований для начисления дополнительных платежей на звонки из одного региона в другой при выезде абонента за пределы домашней сети нет. Покрытие крупнейших российских операторов охватывает практически всю территорию страны (за исключением Крыма). На полуострове связь обеспечивают свои региональные компании, деятельность которых регламентируется соответствующими договорами.

Процесс отказа от платы за услуги для абонентов, предполагающие задействование ресурсов разных сетей, ФАС планирует мониторить постоянно. В случае невыполнения предписаний организация имеет право возбудить дела о нарушении п.6 ч.1 ст.10 ступившего в силу закона «О защите конкуренции» и инициировать изъятие дохода, заработанного неправомерно.

В своем выступлении глава Минкомсвязи РФ Н.Никифоров предполагал, что уже во 2-м полугодии 2018 года глобальных вопросов относительно роуминга в России не останется. Но, на практике, процесс может затянуться как минимум еще на 6 месяцев (до начала лета 2019).

Действия операторов «большой четверки»

Как отмечают эксперты, к возможному аннулированию роуминга ведущие операторы стали готовиться заблаговременно. Несмотря на требования антимонопольной службы о равномерном распределении всех доплат за услугу, они стали систематически повышать тарифы. Для сравнения: цены на услуги выросли в 1,5 раза по сравнению с 2016 годом.

Касательно выполнения предписаний по аннулированию роуминга на территории России в 2018 году, то действия «большой четверки» можно наблюдать уже сегодня:

«Билайн» («Вымпелком») процесс стабилизирования тарифов в национальном роуминге начал еще в декабре 2017 г.
«Мегафон» отмену внутрисетевого роуминга планирует в ближайшие недели.
«МТС» официально объявил о снижении тарифов для абонентов во время поездок по России, включая и на период пребывания на территории Крыма.
«Tele2» сначала занял выжидательную позицию, но под угрозой карательных мер со стороны ФАС перешел к активным действиям по отмене роуминга.

Пока не все компании в полной мере выполнили директиву по аннулированию внутрисетевого роуминга. Как бы не сопротивлялись операторы, к маю 2019 года им придется окончательно пересмотреть свои тарифы и урегулировать систему биллинга.

По словам И. Артемьева – главы ФАС РФ, ведомство активно выясняет «кто, почему и как» и в реализации национального плана готово применить весь свой арсенал.

Что касается территории Крымского полуострова, то в настоящий момент там действует внутрисетевой национальный роуминг. При этом на территории полуострова функционируют российские операторы связи, но из-за боязни попасть под международные санкции абонентское обслуживание производится без участия «большой четверки».

Опасаться, что отказ от роуминга спровоцирует в 2018-2019 году еще одну волну возрастания тарифов в других секторах, не стоит. Равновесие интересов абонентов и компаний связи будет соблюдено за счет дополнительного роста трафика. По словам И. Артемьева это будет воплощено посредством устранения барьеров для сотовых компаний и выстраивания новой модели, предполагающей предоставление недискриминационного доступа в жилые дома.

Новый законопроект вполне четко обозначил временные рамки для всех операторов России. Сергей Миронов акцентировал внимание на том, что правительство более года ожидало активных действий от компаний, предоставляющих услуги сотовой связи на территории субъектов РФ. Предлагаем посмотреть на видео, какие обещания давали он не так давно:

Теперь же закон принят и, каким бы ни было мнение самих компаний «большой четверки», им придется его выполнять с 1 июня 2019 года.

В декабре 2017 года «большая четверка» операторов мобильной связи, уступая настояниям ФАС, пообещала уравнять стоимость звонков в домашнем регионе и за его пределами. 31 января 2018 года истек срок, отведенный «Вымпелкому» (владелец бренда «Билайн»), «Мегафону» и МТС на корректировку ценовой политики, а уже в марте ФАС возбудила против них антимонопольные дела, обвинив в высоких ценах на роуминг по России.

Отменили или нет в 2018 году роуминг внутри страны? К чему привела борьба ФАС, какие операторы сотовой связи выполнили требования ведомства, а к каким у него еще остаются претензии?

Виды роуминга в России

Роуминг – режим использования сотовой связи вне зоны действия сети своего оператора. Когда на территории пребывания абонента нет вышек обслуживающей его компании либо покрытие компании-партнера шире, для обеспечения мобильной связи используются мощности другого поставщика. При этом номер сохраняется. Это понятие применимо к международному и национальному роумингу.

В России помимо национального действует еще два вида роуминга:

внутрисетевой – регистрация у своего же оператора за пределами домашнего региона: с абонента взимается дополнительная плата за расширение покрытия сети;
в Крыму – существование этого вида роуминга обусловлено геополитическими условиями: введенные после присоединения полуострова к РФ в 2014 году западные санкции закрыли «большой четверке» («Билайн», «Мегафон», МТС и «Теле2») прямой доступ к рынку. Компании оказывают услуги через посредников, что сказывается на конечных ценах для потребителей.

Как ФАС добивалась отмены роуминга?

О намерении добиться ликвидации роуминга в стране, вплоть до исключения этого понятия из законодательных актов, Федеральная антимонопольная служба объявила в ноябре 2016 года, а летом следующего применила меры принуждения:

14 июля выдала «большой четверке» предупреждения о ликвидации внутрисетевого роуминга;
3 августа возбудила дела в отношении каждого оператора за высокие цены уже в национальном роуминге.

ФАС пригрозила штрафовать нарушителей – в полномочиях ведомства выдать предписание об изъятии необоснованно полученного дохода в пользу федерального бюджета.

Весомый аргумент, который ФАС предъявляет операторам с декабря 2017 года, – указ президента №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21.12.2017. Утвержденный им национальный план развития конкуренции в РФ до 2020 года предусматривает устранение необоснованной разницы в стоимости мобильной связи при внутренних поездках россиян.

Сроки

Когда отменят роуминг по России все федеральные операторы, с какого числа будут установлены единые тарифы на мобильную связь? После неоднократного переноса сроков ФАС определила окончательные:

31 января 2018 года – для «Билайна», «Мегафона» и МТС;
31 мая 2018 года – для «Теле2».

Ведомство потребовало регулярного отчета о принятых операторами мерах.

В декабре 2017 года после совместного совещания регулятора, Минкомсвязи и сотовых операторов стало известно о достигнутом компромиссе: компании согласились отменить внутрисетевой роуминг.

Отменен по России или нет внутрисетевой роуминг в 2018 году?

Обещания компаний, заверения главы Минкомсвязи и решительный настрой антимонопольного ведомства дали основания полагать: в скором времени это явление российского сотового рынка уйдет в прошлое.

Последние новости свидетельствуют, что нареканий по национальному роумингу у антимонопольной службы нет: 15 февраля глава ФАС Игорь Артемьев признал, что работа в этом направлении проведена.

Между тем проверка отчетов сотовых операторов по внутрисетевому роумингу привела к новым антимонопольным расследованиям: 5 марта 2018 года ФАС завела дело на МТС и «Мегафон», 12 марта – на «Вымпелком». Причина – завышенная стоимость связи и введение ежесуточной платы для клиентов, покидающих домашний регион.

Операторы же заявляют, что выполнили требования.

«Мегафон»

О том, что «Мегафон» отменил роуминг по России, говорится в сообщении на сайте компании от 21 декабря 2017 года. Согласно информации, плата за принятые звонки от местных абонентов взиматься не будет, а стоимость исходящих на номера региона пребывания не превысит 2 рублей. Во сколько обойдутся другие звонки, оператор не уточнил. Изменения будут внедряться поэтапно.

Пока этого не произошло, абоненты «Мегафона» (кроме гостей Крыма и Севастополя, для этих регионов у операторов специальные предложения) могут воспользоваться такими опциями:

«Будь как дома». Сохранение домашних условий стоит 15 рублей в сутки (абонентская плата), за подключение требуется заплатить 30 рублей;
«Вся Россия» с бесплатными входящими, цена за минуту исходящего вызова и одно отправленное SMS – 3 рубля. Первое подключение бесплатное, повторное – за 30 рублей. Ежедневная абонентская плата – 7 рублей.

С 12 марта 2018 года «Мегафон» снизил цены на услуги связи в Крыму для номеров, подключенных к тарифам «Включайся!», «Переходи на ноль» и «Посекундный». До снижения стоимости звонков по другим тарифам компания предлагает бесплатно подключить опцию «Крым» на следующих условиях: абонентская плата – 15 рублей в сутки, бесплатные входящие, исходящие – 4 рубля в минуту, SMS – 3 рубля, интернет-трафик – 5 рублей за 1 Мбайт.

МТС

Оператор МТС отменил роуминг по России в 2018 году на тарифах «Супер МТС» и «Мой друг» – с 14 марта для подключившихся к ним клиентов входящие звонки от местных абонентов бесплатные, исходящие тарифицируются на домашних условиях. Общение с собеседником из другого региона обойдется в 5,5 рубля – стоимость вызовов (и входящих, и исходящих) в минуту. Снижены и цены на SMS.

Стоимость связи по другим тарифам МТС можно проверить на сайте оператора в разделе «Роуминг и межгород». Так, москвичу с тарифом Smart телефонные разговоры в Казани обойдутся:

входящие – бесплатно, если звонок с местного номера, в 5,50 рубля за минуту – за остальные вызовы;
исходящие – бесплатно в первые 550 минут, затем придется платить 2 рубля в минуту за звонки на местные номера, 5 рублей – на остальные.

«Билайн»

Путешествующим по России клиентам «Билайн» предлагает опцию «Моя страна». На входящие и исходящие вызовы цена одна – 3 рубля за минуту, абонентской платы нет, но при подключении со счета спишут 25 рублей. Эта услуга будет полезной для подключившихся к старым тарифным планам.

В новых «Билайн» отменил роуминг по России: в 2018 году домашние условия в разном объеме сохраняются в тарифах линейки «Всё». Ежемесячная стоимость обслуживания колеблется от 400 до 2 500 рублей. Для самого дешевого («Всё 1») бесплатными в другом регионе будут только входящие вызовы.

Самый дорогой – «Всё 5» включает:

бесплатные входящие;
неограниченное количество исходящих на номера «Билайн»;
5 000 минут для звонков на все номера;
500 SMS на все номера.

Когда «Теле2» отменят роуминг по России?

У этой компании еще есть время – отчет оператора удовлетворил ФАС, и ведомство разрешило ему корректировать тарифы до 31 мая 2018 года.

По состоянию на март стоимость звонков, сообщений и интернета зависит от территории пребывания клиента «Теле2».

до 1 рубля в минуту за все входящие вызовы;
до 3 рублей за минуту исходящего;
до 3 рублей за одно текстовое сообщение.

Сотовых операторов, которые этому сопротивляются, ждут антимонопольные разбирательства. Один эпизод уже есть: в отношении "большой четверки" операторов ("Билайн", МТС, "Мегафон", Tele2) дело по вопросу национального роуминга. Об этом вчера сообщил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин.

В нашей стране действует несколько видов роуминга: национальный, внутрисетевой и отдельно по Крыму. Национальный включается, когда сеть того или иного оператора отсутствует в каком-либо регионе и абонент вынужден пользоваться услугами другой компании.

Претензии ФАС, как пояснил Анатолий Голомолзин, вызвали монопольно высокие цены, которые установили операторы. "Речь идет о существенном превышении цен, которые применяются в роуминге, по сравнению с тем, какие затраты несут операторы", - уточнил замруководителя ФАС.

Есть у антимонопольного ведомства и вопросы к тарифной политике мобильных операторов в части внутрисетевого роуминга - он действует внутри определенной сети на территории всей страны и отличается по регионам. Это приводит к тому, что в "гостевом" регионе, к примеру, находясь в командировке, абоненты платят больше, чем дома.

В конце июля ФАС выдала "большой четверке" предупреждение с требованием изменить тарифы внутрисетевого роуминга. В середине августа, до 13-го числа, сотовые компании должны проинформировать антимонопольное ведомство о выполнении этих требований. Если этого не произойдет, ФАС обещает возбудить еще одно антимонопольное дело уже по вопросу внутрисетевого роуминга.

"С операторами все это время велась дискуссия, было четыре заседания рабочей группы для обсуждения этого вопроса.

Поэтому у них нет никаких причин не выполнять требования ФАС", - подчеркнул Анатолий Голомолзин.

Абоненты, по его словам, должны получать в роуминге такие же тарифы, как дома. "Различия в тарифах могут быть только экономически обоснованными. Десятикратную разницу в тарифах при перемещении абонентов из одного региона в другой невозможно обосновать никакими обстоятельствами", - полагает замруководителя ФАС.

В Европейском союзе есть страны, которые территориально расположены друг от друга так же не близко, как, к примеру, северные регионы России по отношению к центральным. Но это не мешает европейским странам применять нулевой тариф на услуги связи, напомнил Голомолзин. Отечественные же сотовые компании пока лишь отказались от использования термина "внутрисетевой роуминг", но экономически продолжили применять тарифы при оказании услуг связи, констатировал он.

Рассмотрение дела по национальному роумингу и возможное разбирательство, связанное с оказанием услуг во внутрисетевом роуминге, если операторы не выполнят требования антимонопольного ведомства, может занять до девяти месяцев. "Сроки примерно близки - и по внутрисетевому, и по вопросу национального роуминга. Решения будут приняты примерно в одно и то же время", - уточнил Голомолзин.

Таким образом, рассмотрение вопроса может затянуться максимум до конца первого квартала 2018 года, полагают в ФАС. "Рассчитываем, что к этому сроку условия конкуренции будут восстановлены", - резюмировал замглавы антимонопольной службы.